К настоящему времени в США с целью информационного обеспечения научных исследований и разработок создана национальная система научно-технической информации (НСНТИ), в которой имеется несколько взаимодействующих между собой самостоятельных ведомственных систем НТИ, хотя в стране нет единого органа по координации их работы. В государственном масштабе НТИ осуществляется децентрализовано, а в федеральных и других ведомствах — централизованно. Наиболее тесно НСНТИ взаимодействует с системой НТИ министерства обороны.
Чтобы полнее представить организацию НТИ в министерстве обороны США, необходимо хотя бы кратко остановиться на информационной деятельности других важных федеральных ведомств и учреждений, тесно сотрудничающих с министерством обороны.
НСНТИ США построена главным образом на базе действующих научно-исследовательских центров (НИЦ). После реорганизации высших органов управления наукой в 1973 году общим руководством военными научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими разработками (НИОКР) и НТИ в этой области в США стад заниматься Совет национальной безопасности. Этот совет руководит работой Центрального разведывательного управления, которое добывает и обеспечивает соответствующие учреждения в стране различной зарубежной информацией. Задача по общей координации научных исследований и НТИ в гражданской области теперь возложена на Национальный научный фонд, который взаимодействует с воссозданным в мае 1976 года управлением по вопросам науки и техники — органом исполнительного аппарата при президенте США.
При федеральном совете по науке и технике имеется комитет по научно-технической информации, который ещё в 60-х годах разработал единый национальный информационный классификатор. Этим классификатором в настоящее время руководствуются все информационные органы страны при разработке библиографических материалов.
В НТИ военного значения важную роль играют Национальная академия наук и особенно Национальная академия технических наук. Рабочим органом этих академии является Национальный исследовательский совет, имеющий в своём подчинении около 500 комитетов, многие из которых выполняют военные заказы. Эти комитеты периодически готовят и распространяют различную обзорную информацию, поступающую в систему НТИ министерства обороны.
Значительную долю информации военного значения в США составляют информационные материалы библиотеки конгресса, Центра национальной службы НТИ министерства торговли (издаёт реферативный журнал Government’s Reports Announcements — GRA), информационные органы Национального управления по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА, издаёт реферативный журнал Scientific and Technical Aerospace Reports — STAR) и Управления по исследованиям и разработкам в области энергии.
Информационные подразделения министерства обороны США взаимодействуют также с информационными органами и библиотеками других министерств, федеральных ведомств, университетов и промышленных компаний страны.
Система НТИ министерства обороны является одной из наиболее совершенных систем НТИ США. Она объединяет информационные подразделения и службы министерства обороны, а также других федеральных и частных учреждений, занимающихся НИОКР по контрактам министерства обороны (см. схему).
Основные органы научно-технической информации министерства обороны США
Эта система осуществляет информационное обеспечение программ НИОКР, проводимых в целях создания новых видов оружия и военной техники. Её подразделения и службы дифференцированно и оперативно обеспечивают командования (управления), научно-исследовательские центры, отдельных учёных и специалистов справочно-сигнальной и обзорно-аналитической информацией.
Общая координация НИОКР и НТИ в министерстве обороны возложена на директора управления НИОКР, который является главным советником и помощником министра обороны по научным и техническим вопросам. При выполнении своих обязанностей он консультируется с комитетом начальников штабов по вопросам взаимосвязи НИОКР и стратегии, координирует деятельность подчинённого ему управления НИОКР с деятельностью других органов министерства обороны и обеспечивает связь с соответствующими научно-исследовательскими центрами других министерств и федеральных ведомств.
В управлении НИОКР имеется группа оценки систем оружия, которая анализирует и оценивает принятые на вооружение и проектируемые системы оружия, покалывает их влияние на стратегию, тактику и организацию вооружённых сил. Доклады группы регулярно направляются другим отделам управления НИОКР министерства обороны и комитету начальников штабов для принятия решений по разработке новых систем оружия.
Управление перспективных военных исследовании, подчинявшееся ранее директору управления НИОКР министерства обороны, в 1972 году стало управлением центрального подчинения. Оно периодически готовит и рассылает всем министерствам видов вооружённых сил различные информационные материалы о перспективных НИОКР в области вооружения и военной техники.
Задача по доведению до учреждений и организаций министерства обороны информационных материалов, содержащих сведения о современном состоянии и перспективах развития оружия и военной техники за рубежом, возложена на разведывательное управление министерства обороны и разведывательные управления видов вооружённых сил.
С 1969 года в США осуществляется программа обеспечения министерства обороны научно-технической разведывательной информацией, основным исполнителем которой является управление иностранной техники командования разработки систем вооружения ВВС. Руководство этой программой возложено на комитет, состоящий из представителей управления НИОКР министерства обороны и видов вооружённых сил. Председательствует в комитете представитель разведывательного управления министерства обороны.
Основным органом в системе НТИ министерства обороны является Центр оборонной документации (ЦОД), созданный в 1963 году на базе управления технической информации вооружённых сил (находилось в ведении министерства ВВС). В административном отношении он подчиняется управлению снабжения, а в научном — управлению НИОКР министерства обороны.
Центр находится в Камерон-Стейшн, недалеко от Александрии (штат Виргиния), имеет шесть отделов и является основным информационным органом вооружённых сил. Важнейшими функциями этого центра являются хранение отчётов всех научно-исследовательских органов министерства обороны, других ведомств и учреждений, выполняющих военные заказы и обеспечение их научно-технической документальной информацией. Кроме того, в центре собирается информация по всем текущим или запланированным к разработке проектам, доступ к которым имеют все его абоненты.
В ЦОД работает около 800 специалистов-информаторов, его годовые расходы составляют примерно 11—12 млн. долларов. В конгрессе США неоднократно отмечалось, что если бы не было ЦОД, то потери министерства обороны на дублировании НИОКР значительно превзошли бы расходы на содержание этого центра.
В соответствии с инструкцией каждое учреждение, работающее по контракту министерства обороны, обязано представлять в ЦОД копии документов, в которых зафиксированы научные и технические достижения. Документам присваиваются номера, затем они фотографируются на специальную плёнку, занимающую в хранилище немного места и удобную в обращении.
На каждый документ составляется библиографическое описание, которое вводится в ЭВМ. На основе этих библиографических описаний в ЦОД министерства обороны создан автоматизированный справочно-информационный фонд по НИОКР, который активно используется при ответах на запросы клиентов. В целях унификации информационно-справочной работы специалисты ЦОД министерства обороны с учётом единого классификатора, о котором упоминалось выше, разработали свой ведомственный информационный классификатор.
ЦОД министерства обороны два раза в месяц издаёт библиографический бюллетень (Technical Abstract Bulletin — TAB), который рассылается всем клиентам, имеющим допуск к его документам. По этому бюллетеню ЦОД получает от контракторов заявки на высылку им научно-технических документов, которые удовлетворяются в соответствии с инструкцией. Если документ передан в Центр национальной службы НТИ, то заявка на его высылку пересылается в этот центр, который и готовит ответ по запросу.
Центр оборонной документации установил связи с международными организациями и информационными органами ряда стран (особенно участниц НАТО). По некоторым вопросам ЦОД обменивается с ними технической информацией, В обязанности этого центра входит также снабжение НТИ зарубежных абонентов министерства обороны США.
Центр имеет семь региональных отделении (в городах Вашингтон, Нью-Йорк, Бостон, Дейтон, Лос-Анджелес, Сан-Франциско и Хантсвилл), которые обеспечивают научно-техническими документами контракторов министерства обороны в районах своего действия. При удовлетворении запросов на НТИ эти отделения работают в тесном контакте с центром оборонной документации, от которого они получают библиографические описания на научно-технические документы.
Помимо ЦОД, в систему НТИ министерства обороны входят специализированные центры анализа информации. В министерстве обороны их насчитывается свыше 30. Они считаются основными органами, которые анализируют и обобщают информацию по наиболее актуальным проблемам НИОКР военного назначения.
По мнению руководства министерства обороны США, узкая специализация центров анализа информации позволяет уменьшить поток документов, поступающих к отдельным научным и инженерно-техническим работникам, а также повысить качество информационных материалов.
Специализированные центры анализа информации обычно находятся при крупных научно-исследовательских центрах министерства обороны и имеют сравнительно небольшой состав. Работающие в них специалисты имеют высокую квалификацию. Эти центры широко привлекают к подготовке информационных материалов крупных учёных и специалистов.
Следует иметь в виду, что непосредственное руководство разработкой вооружения и военной техники в США осуществляется министерствами видов вооружённых сил. Поэтому в них созданы собственные органы управления наукой и информационного обеспечения НИОКР.
В министерстве армии США (сухопутные войска) общей политикой в области исследований, разработок и НТИ ведает помощник министра по НИОКР.
Непосредственно руководит работами по всем научно-исследовательским программам заместитель начальника штаба армии по НИОКР и закупкам, который фактически является начальником НИОКР армии. Ему подчинены несколько управлений, в том числе научно-исследовательское управление армии, которое и координирует НИОКР и деятельность органов НТИ. В этом управлении имеется информационное подразделение, которое осуществляет связь с Центром оборонной документации, а также с информационными органами других видов вооружённых сил, готовит для руководства информацию о выполнении программ НИОКР в интересах армии.
При основных командованиях (управлениях) и НИЦ армии имеются информационные органы, которые собирают, обрабатывают и распространяют НТИ в министерстве армии.
Подавляющее большинство наиболее важных программ НИОКР выполняется подразделениями командования материально-технического обеспечения армии. Оно, являясь связующим звеном между военной промышленностью и министерством армии, призвано оперативно доводить до контракторов этого министерства результаты выполненных НИОКР, а также другие информационные материалы.
Наибольшее развитие НТИ получила в военно-воздушных силах. В ВВС США организацией исследований, разработок и НТИ ведает помощник министра по НИОКР. Ему подчинены возглавляемые заместителем помощника министра по НИОКР управления исследований и разработок, а также различные научно-исследовательские лаборатории. При них имеются информационные подразделения.
Начальником НИОКР ВВС, как и в армии, является заместитель начальника штаба по НИОКР, которому подчиняются управления опытного строительства и закупок, оперативных требований и планирования опытного строительства, космических и разведывательных систем и средств радиопротиводействия. Во всех этих научно-исследовательских управлениях также имеются информационные подразделения, которые готовят и распространяют информацию по своей тематике.
В ВВС при всех командованиях (управлениях) и НИЦ имеются информационные органы. Непосредственная координация деятельности органов НИОКР и НТИ в министерстве ВВС и обеспечение их взаимодействия с другими органами НИОКР и НТИ министерства обороны возложены на командование разработки систем вооружения ВВС, являющееся в США одним из крупнейших правительственных научно-исследовательских и заказывающих учреждении.
Это командование систематически публикует информацию по разработке новой авиационной техники и оружия, готовит информационные описания на отчёты проводимых в интересах ВВС НИОКР. Подготовленная информация периодически сводится в информационные справочники. Информация о результатах работ по программам этого командования периодически издаётся в виде различных отчётов.
В министерстве ВВС США широко используется служба сигнальной информации. Наиболее эффективно работает центральная автоматизированная справочно-информационная служба. Она готовит библиографические описания и рефераты различных информационных материалов, которые затем записываются на магнитную плёнку пли фотографируются на микроплёнку (их можно читать с помощью специальных аппаратов). На основании этих материалов ежемесячно издаются библиографические бюллетени ограниченного или неограниченного пользования.
Эта служба организует также тематический поиск информационных материалов, который осуществляется с помощью ЭВМ. Тематические библиографические справки (указатели) рассылаются по письменным заявкам, а затем по ним потребители заказывают рефераты или копии самих информационных материалов. Для некоторых заказчиков информационные материалы могут передаваться в другие города по телетайпу.
В министерстве военно-морских сил США общее руководство научно-технической политикой возложено на помощника министра по НИОКР, которому подчинено научно-исследовательское управление ВМС.
Помощник министра ВМС по НИОКР, кроме того, является председателем научно-консультативного комитета ВМС и отвечает за взаимодействие научно-исследовательских органов и органов НТИ своего министерства с соответствующими органами министерства обороны, министерствами армии и ВВС.
В штабе ВМС основным органом НИОКР и НТИ является управление научно-исследовательской деятельности, опытно-конструкторских работ, испытаний и оценок, которое возглавляется директором и подчиняется заместителю начальника штаба по НИОКР.
В научно-исследовательском управлении ВМС имеется информационный отдел, который основное внимание уделяет вопросам информационного обеспечения планирования и контроля за реализацией программ по разработке новых видов военно-морской техники. Он периодически представляет министру ВМС доклады о ходе выполнения программ НИОКР. осуществляемых в интересах ВМС. Научно-исследовательское управление ВМС представляет также службу НТИ этого вида вооружённых сил в системе НТИ министерства обороны.
В основных командованиях (управлениях) и НИЦ ВМС созданы информационные органы, которые готовят данные для включения в автоматизированную справочно-информационную службу ВМС. Большая часть справочно-информационных данных в эту службу поступает от командования материально-технического обеспечения ВМС, на которое возложены разработка и закупка новой военно-морской техники.
В корпусе морской пехоты НИОКР и НТИ возглавляет заместитель начальника штаба по исследованиям, разработкам и проектированию. Все планы НИОКР корпуса морской пехоты координируются с научно-исследовательскими планами ВМС. Исследования в интересах корпуса морской пехоты проводятся в научно-исследовательских центрах ВМС и корпуса морской пехоты (в Квонтико, штат Виргиния) и других видов вооружённых сил.
Военно-научная информация (о военной политике, экономике, теории и истории) в систему НТИ министерства обороны не вводится. Её обычно готовит комитет начальников штабов, штабы видов вооружённых сил, управление анализа концепций министерства армии, военно-исторические органы министерства обороны, Гудзоновский институт стратегических исследований, «РЭНД корпорейшн», Институт военных исследований, Центр военно-морских исследований, высшие военно-учебные заведения и некоторые университеты страны.
Информационные органы министерства обороны постоянно совершенствуются. Поданным иностранной печати, в конце 60-х годов в США было проведено специальное исследование, которое показало, что из 1000 специалистов ВВС реферативный журнал «GRA», издаваемый Центром национальной службы НТИ, регулярно читали только 3,5%, от случая к случаю 20,5% и не читали 76%. Это исследование показало также, что реферативный журнал «ТАВ», издаваемый ЦОД министерства обороны, регулярно читали 30%, от случая к случаю 37,5% и не читали 32,5% Многие специалисты даже не знали о выходе в свет реферативного журнала «STAR», издаваемого НАСА.
Таким образом, три самых распространённых реферативных журнала США в те годы использовались военными специалистами крайне слабо. В связи с этим в США в последние годы поощряются службы избирательного распространения информации (ИРИ). Они были созданы в НАСА и Центре национальной службы НТИ, чтобы готовить для заинтересованных учреждений и организаций извещения (тематические указатели) об информационных источниках, помещаемых в реферативных журналах.
Форма тематических указателей, высылаемых заинтересованным учреждениям и организациям, не является стандартной. Они печатаются на различных перфокартах. Периодичность их рассылки в службах ИРИ бывает различной {от суток до месяца). По этим тематическим указателям учреждения и организации заказывают интересующие их информационные материалы и документы.
В настоящее время в США ведутся работы по использованию системы связи для проведения научно-технических конференций по видеотелефону, передачи по телевидению лабораторных экспериментов, технических выставок и т. д. Предполагается использовать ЭВМ для регистрации, издания и распространения материалов научно-технических конференций. проводимых министерством обороны.
Порядок распространения в стране информации определён новым законом об информации, вступившим в силу 19 февраля 1975 года.
Законом объявлено о якобы «свободном» доступе к информации всех граждан США. Однако имеющиеся в законе многочисленные исключения и оговорки фактически лишают американцев права получения информации по целому ряду вопросов.
За распространением секретной информации в США установлен строгий контроль, причём допуск разрешается только тем, кто действительно в ней нуждается при исполнении служебных обязанностей. В этом отношении показательны следующие данные: из 45 тыс. научно-технических документов, оформляемых ежегодно Пентагоном, по крайней мере 56%, как сообщает американская печать, не попадают в национальную службу НТИ.
Руководствуясь упомянутым выше законом, министерство обороны США разработало и в феврале 1975 года ввело в действие новые директивы, которыми установлен более строгий режим хранения, обработки и распространения научно-информационных материалов.
В министерствах армии, ВВС и ВМС на основании закона об информации с учётом требований, записанных в директивах министерства обороны, разработаны и введены в действие новые инструкции, в которых уточнены ответственность и особенности распространения информации в видах вооружённых сил.
Таким образом, информационные органы в министерстве обороны США созданы почти при всех командованиях (управлениях) и ведущих НИЦ; деятельность информационных органов координируется и контролируется одним из НИЦ министерства обороны или министерств видов вооружённых сил. Все информационные органы министерства обороны тесно взаимодействуют между собой и с органами информации других министерств, федеральных ведомств, высших военно-учебных заведений, некоторых университетов, частных учреждений и организаций.
В министерстве обороны и министерствах видов вооружённых сил, как сообщает американская печать, чётко организована сигнальная информация о поступлении новых информационных материалов, широко применяются ЭВМ и новые методы обработки информации. В министерстве обороны для исключения дублирования НИОКР наряду с сигнальной информацией поощряется создание специализированных центров анализа информации, которые снабжают НИЦ квалифицированной аналитической (обобщённой) информацией по актуальным проблемам НИОКР. Все виды информационных материалов в министерстве обороны распространяются дифференцированно, допуск к секретной научно-технической информации строго контролируется.
Система НТИ министерства обороны США превращена, по мнению иностранных специалистов, в эффективное средство руководства деятельностью научно-исследовательских органов по разработке новых образцов оружия и военной техники.