Однако у дела мира есть ещё многочисленные противники. Наиболее реакционные и агрессивные силы империализма объединились в Североатлантическом блоке, острие политики и военных приготовлений которого направлено против Советского Союза и других социалистических стран, демократического и национально-освободительного движения народов. Руководство этого блока противится всем инициативам СССР и других стран социалистического содружества, направленным на реализацию разработанной XXV съездом КПСС Программы дальнейшей борьбы за мир.
Усиливая гонку вооружений, милитаристские круги НАТО особое внимание обращают на дальнейшее наращивание мощи вооружённых сил, повышение боеготовности частей и соединений, увеличение эффективности ядерного и обычного оружия. На границах с социалистическими государствами проводятся многочисленные учения и манёвры, имеющие явно провокационный характер. Особенно активизировались эти милитаристские демонстрации осенью 1975 года, когда реакционные силы Североатлантического блока пытались принизить значение итогов Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и помешать претворению в жизнь его рекомендаций.
Блок НАТО (NATO — North Atlantic Treaty Organization) создан 4 апреля 1949 года. В него входят 15 стран — США, Великобритания, Франция, ФРГ, Италия, Канада, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Дания, Норвегия, Исландия, Греция, Турция и Португалия. Так называемая зона «ответственности» НАТО охватывает территории стран — участниц блока, акватории северной части Атлантического океана (к северу от Северного тропика) и Средиземного моря. Общая площадь территории сухопутной части зоны блока свыше 22 млн. кв.км., численность населения стран НАТО около 555 млн. человек.
В НАТО создана военная организация блока, в которой в настоящее время фактически принимают участие 14 стран. Франция в 1966 году вышла из этой организации, хотя и осталась членом политической организации блока. В 1974 году о выходе из военной организации НАТО заявила и Греция в знак протеста против политики руководства блока в отношении греко-турецкого конфликта по кипрскому вопросу. Однако греческое правительство пока предприняло ограниченные меры по выводу страны из этой военной организации.
Вооружённые силы стран НАТО в настоящее время насчитывают свыше 5 млн. человек. В рамках военной организации созданы объединённые вооружённые силы блока.
Для руководства политической деятельностью блока и его огромной военной машиной имеется разветвлённая сеть политических («гражданских») и военных руководящих органов и объединённых штабов (рис. 1). Во всех основных руководящих органах НАТО, и особенно в объединённых вооружённых силах, господствующее положение занимают США.
Рис. 1. Схема руководящих органов НАТО
Высшим органом блока по решению политических, экономических и других «гражданских» проблем является совет НАТО, который состоит из представителей стран-участниц. Сессии совета НАТО созываются два раза в год (весной и зимой) и проводятся обычно на уровне министров иностранных дел всех стран блока с участием (в зависимости от обсуждаемых вопросов) министров обороны, финансов и экономики. Для решения наиболее важных проблем сессии могут созываться и на уровне глав правительств. Могут созываться также внеочередные и чрезвычайные сессии совета.
Совет НАТО избирает сроком на один год своего почётного председателя (президента) из числа министров иностранных дел (очерёдность в соответствии с названием страны по английскому алфавиту). Почётный председатель лишь официально открывает и закрывает сессии совета. Работа сессии проводится обычно под председательством генерального секретаря НАТО. В основе принятия решений в совете и других органах блока лежит принцип единогласия.
На сессиях совета рассматриваются важнейшие проблемы международных отношений и вырабатывается согласованная политика НАТО, производится оценка обстановки в основных районах мира, анализируются отношения между странами участницами и намечаются меры по укреплению блока, заслушиваются информации министров о переговорах и т. д. В последние годы совет НATO в своих решениях вынужден отмечать положительные сдвиги в международной обстановке, тем не менее он постоянно призывает строить отношения с социалистическими странами «с позиции силы», наращивать военную мощь блока.
Руководство политической деятельностью блока в период между сессиями совета осуществляет постоянный совет НАТО, работающий на уровне постоянных представителей стран-участниц в ранге послов. Постоянный совет заседает один-два раза в неделю под председательством генерального секретаря НАТО или его заместителя. Штаб-квартира совета НАТО находится в Брюсселе.
Комитет военного планирования решает важнейшие военные и некоторые военно-политические проблемы блока. Он работает на уровне министров обороны 13 стран НАТО (за исключением Франции и Греции). Исландия, не имеющая вооружённых сил и министра обороны, представлена в комитете своим постоянным представителем в ранге посла или каким-либо членом правительства.
Этот комитет работает в том же порядке, что и совет НАТО. Его заседания проводятся также два раза в год — весной и зимой. Председателем является генеральный секретарь НАТО. На заседаниях рассматриваются военно-политическая обстановка в отдельных районах (за последние годы особое внимание министров привлекает бассейн Средиземного моря), важнейшие проблемы строительства объединённых вооружённых сил блока, мероприятия по дальнейшему наращиванию их мощи, определяется стратегия блока, принимаются рекомендательные решения в области военных расходов стран-участниц, утверждаются пятилетние планы развития объединённых вооружённых сил.
Текущее руководство блоком в указанных выше областях в период между заседаниями комитета на уровне министров обороны осуществляет постоянный комитет военного планирования (размещается в Брюсселе). В него входят постоянные представители 13 стран-участниц в ранге послов — те же послы, которые являются членами постоянного совета НАТО, кроме французского и греческого. Порядок работы этого комитета аналогичен деятельности постоянного совета НАТО.
Совету НАТО и комитету военного планирования непосредственно подчинены генеральный секретарь с международным секретариатом блока и большое количество постоянных и временных комитетов, советов, агентств и групп. Подчинённость этих органов определяется характером их деятельности. Комитеты, занимающиеся политическими («гражданскими») или военными проблемами, подчиняются соответственно совету или комитету военного планирования.
Международный секретариат — рабочий и исполнительный орган совета НАТО находится в Брюсселе. Возглавляет его генеральный секретарь, который избирается на три года, но его полномочия могут быть и продлены. Например, являющийся в настоящее время генеральным секретарем бывший голландский министр иностранных дел Луне находится на этой должности уже почти пять лет.
У генерального секретаря имеется заместитель, четыре помощника и юридический советник. В составе международного секретариата четыре управления по следующим вопросам: политическим, планирования, тылового обеспечения, научным. Управления возглавляются помощниками генерального секретаря. Каждое из них организует, координирует и в определённой степени контролирует работу ряда комитетов и агентств. В состав международного секретариата входят два бюро: административное и кадров, финансового контроля, а также исполнительный секретариат.
В настоящее время совету и комитету военного планирования подчиняются около 30 постоянных комитетов и до 15 агентств и организаций. К основным относятся комитеты: политических советников, экономических советников, по ежегодным отчетам, гражданскому бюджету, военному бюджету, по вопросам культуры и информации, по инфраструктуре, трубопроводам, по вопросам науки, объединённой связи и электроники, координации полётов в европейском воздушном пространстве, по проблемам «современного общества» (охрана окружающей среды), главный комитет по разработке чрезвычайных планов в гражданской области, консультативный совет по вооружению, комитет ядерной обороны, военный комитет и другие. О характере деятельности того или иного комитета говорит его название. Все комитеты изучают проблемы и разрабатывают предложения и рекомендации для последующего их обсуждения и принятия соответствующих решений на сессиях совета НАТО и заседаниях комитета военного планирования. Комитеты состоят из представителей различных стран блока.
Большое внимание в НАТО отводится работе главного комитета по разработке чрезвычайных планов в гражданской области, который разрабатывает планы использования людских и материальных ресурсов, а также средств транспорта в военных целях, проводит мероприятия по созданию необходимых на военное время запасов средств материально-технического обеспечения. В его состав входит до десяти различных комитетов, в том числе планирования океанских перевозок, перевозок на территории Европы, снабжения нефтепродуктами, промышленных ресурсов, продуктов питания, рабочей силы, по вопросам гражданской обороны.
Заметно активизировалась в последнее время деятельность консультативного совета по вооружению, в составе которого пять групп: по вооружению сухопутных войск, ВВС, ВМС, научно-исследовательским работам и консультативная военно-промышленная. Активизация работы этого совета связана с принятым в НАТО курсом на дальнейшее повышение эффективности оружия, его стандартизацию и развёртывание совместного производства. На заседаниях консультативного совета, состоящего, как указывается в иностранной печати, из представителей высокого ранга, рассматриваются и согласовываются рекомендации по докладам групп для их утверждения на заседаниях совета или комитета военного планирования НATO.
Особое место в системе руководящих органов блока отводится комитету ядерной обороны, работающему на уровне министров обороны. В работе этого комитета в настоящее время принимают участие 12 стран блока (за исключением Франции, Исландии и Люксембурга). Заседания комитета проводятся под председательством генерального секретаря НАТО один-два раза в год. На них, как правило, рассматриваются доклады группы ядерного планирования, которые представляются затем в комитет военного планирования для утверждения. Комитет ядерной обороны подчиняется непосредственно комитету военного планирования.
Основным органом НАТО по выработке политики блока в области ядерного оружия и разработке общих принципов его использования является группа ядерного планирования, которая номинально числится рабочим органом комитета ядерной обороны. Она работает на уровне министров обороны. Заседания проводятся под председательством генерального секретаря НАТО два раза в год — весной и зимой.
Группа ядерного планирования работает в составе представителей семи-восьми стран — участниц блока, четыре из которых — США, Великобритания, ФРГ и Италия — являются её постоянными членами и три или четыре избираются на 18-месячный срок. В настоящее время непостоянными членами являются Бельгия, Дания и Турция.
Для непосредственного руководства определённой отраслью деятельности блока или осуществления какого-либо проекта строительства (чаще всего в области материально-технического обеспечения, эксплуатации систем, совместного производства оружия и строительства) при штаб-квартире НАТО создаются специальные агентства и организации. По окончании строительства агентства могут упраздняться. В настоящее время в НАТО имеется около 15 таких агентств и организаций, в том числе по вопросам снабжения запасными частями и технического обслуживания, эксплуатации трубопроводов в Центральной Европе, строительству и эксплуатации автоматизированной системы ПВО НАТО «Нэйдж», совместному производству ЗУР «Хок», многоцелевого самолета MRCA («Панавиа 200»), строительству объединённой системы связи НАТО и другие.
В НАТО имеется ряд учреждений и организаций, которые официально к руководящим органам блока не относятся, но по их линии проводится большая работа в рамках общей политики Североатлантического союза. К этим организациям прежде всего относятся так называемая Еврогруппа, Североатлантическая ассамблея и ассоциация Атлантического союза.
Еврогруппа состоит из министров обороны десяти европейских стран блока (кроме Франции и Португалии). Она заседает два раза в год. На заседаниях рассматриваются вопросы о выделении дополнительных средств этими странами на закупки вооружения и строительство военных объектов. Хотя эта группа пользуется определённой автономией в НАТО, она решает все вопросы в соответствии с общим курсом политики блока. В ней имеется постоянный рабочий персонал и несколько рабочих групп для исследования отдельных проблем: материально-технического обеспечения войск на поле боя, организации совместной боевой подготовки и т. д.
Для содействия реакционным милитаристским кругам блока в осуществлении их агрессивного курса и давления на национальные правительства в НАТО создана так называемая Североатлантическая ассамблея, являющаяся совещательным органом совета и комитета военного планирования. В заседаниях ассамблеи (проводятся раз в год, обычно осенью) принимают участие делегированные от стран блока члены парламента. Решения ассамблеи пронизаны милитаристским духом, призывами к наращиванию военной мощи блока и проведению политики «с позиции силы».
В целях развёртывания пропаганды в пользу НАТО создана ассоциация Атлантического союза, которая имеет свои многочисленные отделения и секции во всех странах — участницах блока. По линии этой ассоциации ведется большая пропагандистская работа. Периодически проводятся конгрессы этой ассамблеи, решения которых всегда выдержаны в духе милитаризма и «холодной войны».
Высшим военным органом НАТО является военный комитет, в состав которого входят начальники генеральных штабов (или главнокомандующие вооружёнными силами) 13 стран — участниц блока (за исключением Франции и Исландии). Франция, однако, представлена в комитете начальником военной миссии.
Комитет ответствен за подготовку рекомендаций для комитета военного планирования о принятии необходимых военных мер в зоне НАТО в мирное время, обеспечивает руководство военной организацией блока, в том числе объединёнными командованиями и другими военными органами.
Заседания комитета проводятся два раза в год — весной и зимой. Из числа членов комитета поочередно избирается почётный председатель (президент) военного комитета сроком на один год. Для повседневного руководства деятельностью комитета назначается председатель военного комитета сроком на два-три года. В настоящее время этот важный пост в НАТО занимает английский адмирал Хилл-Нортон. Председатель военного комитета присутствует на заседаниях совета и комитета военного планирования. Военный комитет подчиняется комитету военного планирования.
Руководит военной деятельностью блока в период между заседаниями военного комитета постоянный военный комитет, в него входят представители генеральных штабов 13 стран НАТО. На заседаниях этого комитета присутствует и начальник французской военной миссии. Комитет размещается в Брюсселе.
Рабочим и исполнительным органом военного комитета НАТО является международный объединённый штаб, который возглавляется начальником в звании генерал-лейтенанта, назначаемым поочерёдно сроком на два года от различных стран НАТО. В настоящее время этот пост занимает западногерманский генерал-лейтенант Шмюкле. У начальника штаба есть заместитель (обязательно американский генерал), который отвечает за координацию использования ядерного оружия и за вопросы, касающиеся взаимного и сбалансированного сокращения вооружений. Штаб состоит из шести управлений: разведывательного, планирования, оперативного, тыла, связи и электроники, систем управления и информации, а также секретариата. Эти управления и секретариат возглавляют семь помощников начальника штаба от разных стран блока. Штаб разрабатывает директивы военного комитета, осуществляет планирование, доводит руководящие документы до адресатов и проверяет их исполнение.
Военному комитету подчинены комитеты и агентства по вопросам связи, агентство по распределению радиочастот, бюро военной стандартизации, консультативная группа по вопросам аэронавтики и военный колледж НАТО, который готовит военных и гражданских специалистов для руководящих органов и объединённых штабов блока. Этот колледж размещается в Риме. Он выпускает около 100 офицеров и гражданских специалистов в год. За время своего существования им подготовлено около 2700 человек.
Зона НАТО разделена на два театра войны — Европейский и Атлантический, которые делятся на театры военных действий. В пределах театров войны созданы верховные командования НАТО, а на ТВД — главные командования с соответствующими штабами. В штабах НАТО, по сведениям иностранной печати, занято свыше 16 тыс. военнослужащих и гражданских служащих.
Верховное командование НАТО в Европе. Зона этого командования включает территории европейских стран — участниц блока (кроме Великобритании, Франции и Португалии) и Турции, а также акваторию Средиземного моря. В оперативном подчинении этого командования в мирное время имеются объединённые вооружённые силы, состоящие из соединений и частей сухопутных войск и ВВС и насчитывающие, как сообщает иностранная печать, около 1,2 млн. человек, до 10 000 танков и почти 3000 самолетов. В Западной Европе размещено более 7000 американских тактических ядерных боеприпасов, предназначенных для использования объединёнными вооружёнными силами блока.
Верховным главнокомандующим НАТО в Европе сроком на три года постоянно назначается американский генерал. В настоящее время это генерал Хейг. Должность его заместителя всегда занимает английский генерал. Начальником штаба является американский генерал, а его заместителем по планированию и оперативным вопросам — западногерманский генерал.
Штаб объединённых вооружённых сил НАТО в Европе (в иностранной печати его часто называют SHAPE — Supreme Headquarters, Allied Powers in Europe) укомплектован офицерами из 12 стран НАТО (за исключением Франции, Люксембурга и Исландии). Однако Франция имеет при штабе военную миссию, а Люксембург — военного представителя. Штаб размещается в Касто (50 км юго-западнее Брюсселя, Бельгия), занимая специально построенный для него в 1966—1967 годах крупный комплекс зданий (рис. 2). В штабе занято, по сообщениям зарубежной печати, до 2500 человек.
Рис. 2. Штаб объединённых вооружённых сил НАТО в Европе
Верховный главнокомандующий и штаб в мирное время организуют оперативную и боевую подготовку войск и штабов, а также разрабатывают оперативные планы. Они ответственны за постоянное поддержание объединённых вооружённых сил в надлежащей степени боевой готовности. В военное время они осуществляют руководство боевыми действиями на этом театре войны.
В непосредственном подчинении верховного главнокомандующего находятся главные командования НАТО на Северо-Европейском ТВД (штаб в Колсос, район Осло, Норвегия), Центрально-Европейском ТВД (штаб в Брюнсюм, Нидерланды) и Южно-Европейском ТВД (штаб в Неаполе, Италия), командование английских ВВС в метрополии, командование английского района зоны ПВО НАТО и мобильные силы блока в Европе, предназначенные прежде всего для усиления флангов (северного и южного). Главнокомандующими НАТО назначаются: на Северо-Европейском ТВД английский генерал, на Центрально-Европейском ТВД- западногерманский генерал, на Южно-Европейском ТВД — американский адмирал.
Верховное командование НАТО на Атлантике. Зона этого командования включает акваторию северной части Атлантического океана и территорию Португалии. Верховным главнокомандующим объединёнными вооружёнными силами НАТО на Атлантике назначается американский адмирал. В настоящее время им является адмирал Кидд. Объединённый штаб этого командования размещается в Норфолк (США, рис. 3).
Рис. 3. Штаб объединённых вооружённых сил НАТО на Атлантике
В подчинении верховного главнокомандующего НАТО на Атлантике находятся главные командования в Западной Атлантике (штаб в Норфолк), Восточной Атлантике (штаб в Нортвуд, Великобритания), командование в Иберийской Атлантике (штаб в районе Лиссабона, Португалия), командования подводными силами и ударным флотом на Атлантике (береговые штабы в Норфолк), а также постоянное соединение ВМС на Атлантике, в состав которого входят пять — восемь кораблей от различных стран блока. Кроме этого соединения, командование НАТО на Атлантике в мирное время не имеет в своём распоряжении никаких других сил. В его подчинение они передаются лишь на время учений и в случае возникновения войны.
Главное командование НАТО в зоне пролива Ла-Манш. Зона этого командования включает проливы Ла-Манш и Па-де-Кале. Главнокомандующий НАТО в этой зоне — постоянно английский адмирал, занимающий по совместительству должность главнокомандующего НАТО в Восточной Атлантике. В рамках этого командования создан комитет из представителей Великобритании, Бельгии и Нидерландов, являющийся консультативным органом главнокомандующего. Вооружённые силы в распоряжение этого командования передаются только на время учений и в случае возникновения войны. Их основу составляют ВМС Великобритании, Бельгии и Нидерландов. В мирное время в подчинении главнокомандующего находится только постоянное соединение миннотральных сил, включающее четыре — шесть английских, бельгийских и голландских кораблей.
Региональная группа стратегического планирования США — Канада разрабатывает планы совместных действий вооружённых сит этих двух стран на их территориях. Группа размещена в Вашингтоне. Заседания группы проводятся поочередно в США и Канаде.
Созданные в НАТО многочисленные руководящие органы и объединённые штабы вопреки развивающемуся процессу разрядки напряжённости ведут широкую подготовку к агрессивной войне против Советского Союза и других государств социалистического содружества. В этих условиях КПСС, активно борясь за мир, делает все необходимое для укрепления обороноспособности страны. «Ни у кого не должно быть сомнений и в том, — заявил товарищ Л. И. Брежнев в Отчетном докладе Центрального Комитета XXV съезду КПСС, — что наша партия будет делать все, чтобы славные Вооружённые Силы Советского Союза и впредь располагали всеми необходимыми средствами для выполнения своей ответственной задачи — быть стражем мирного труда советского народа, оплотом всеобщего мира».